简述编制实施土地利用总体规划的意义和作用。

参考答案：编制土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础，是解决土地利用出现各种矛盾的重要手段。其意义和作用表现在：1)编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地的基础。2)土地利用总体规划为国民经济持续稳定协调发展创造条件。3)土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手段。